В Раде преобладали меньшевики и эсеры, входили в ее состав также большевики Егоров, Моисеенко, Подолянчук, Семенов. Последние создали большевистскую группу в городе. Совет направил свои усилия на устранение от должности царских чиновников, на урегулирование отношений между рабочими и фабрикантами, организовал юридические консультации для населения города, руководил культурно-образовательной, продовольственной и агитационной работой в Измаиле.
Между тем в крае растет влияние большевиков. Однако существенного влияния на население, особенно крестьян, они не имели. На крестьянском съезде (конец 1917), который состоялся в Одессе, большевистские резолюции о войне, мире, об отношении к Временному правительству не прошли. Делегаты Херсонской, Бессарабской, Таврической и Подольской губерний согласились с тем, что вопрос о земле будет решен Учредительным собранием.
Однако остановить крестьян от самовольного захвата земель было невозможно. Повсеместно в селах были организованы земельные комитеты для распределения помещичьих земель. В Измаильском уезде безземельные и малоземельные крестьяне получили более 5000 десятин земли. Измаильский уездный крестьянский съезд записал в своем решении, что частная собственность на землю отменяется. Земля объявлялась достоянием всего народа. Распоряжение землей должно было перейти к земельным сельским комитетам, а земельную норму для каждого должно было определить Учредительное собрание.
20 ноября 1917 в Измаиле состоялся 1-й съезд Советов Придунайского края. Он одобрил декреты 2-го Всероссийского съезда Советов и избрал исполком Измаильского Совета, который позже стал Центральным исполнительным комитетом Придунайского края. Исполком Измаильского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов осудил Корниловский мятеж, кроме того высказался за отмену смертной казни и полевых судов.
Делегат от Измаила на Бессарабском губернском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (20-26 сентября 1917) Жуковский поддержал требование заключения мира без аннексий и контрибуций. Второй съезд Румчерода (10-13 декабря 1917) признал Советскую власть, первые ее декреты.
Во второй половине ноября 1917 в Кишиневе начал свою деятельность «Сфатул Цэрий» (Совет Страны) – демократический парламент, в составе которого было 70% молдаван, 30% представителей других национальностей. В сферу влияния этого правительства попадает и Измаил. В начале декабря 1917 «Сфатул Цэрий» объявил свою программу, согласно которой Бессарабия провозглашалась Автономной Народной республикой в составе Российской Федеративной Республики.
Программа предусматривала передачу земли крестьянам без выкупа на основе уравнительного землепользования, культурно-национальную и персональную автономию всем народностям населявших край. После объявления этой программы Кишиневский Совет рабочих и крестьянских депутатов поддержал «Сфатул Цэрий». В декабре 1917 года было сформировано правительство — Совет генеральных директоров. «Сфатул Цэрий» противостоит большевиками, борется с разгулом люмпенизированных слоев населения, формирует молдавские национальные полки в составе Румынского фронта, идет на сближение с Украинской Центральной Радой.
Противостояние между советской Россией и Молдавской республикой (провозглашена 22 января 1918 года) препятствовало борьбе за демократические преобразования в крае. Воспользовавшись этим, королевское правительство Румынии начало оккупацию Бессарабии. Когда румынские войска вошли в Кишинев, премьер-министр УНР (Украинская народная республика) В. Голубович обратился к Германии и к Румынии с нотами протеста. Он отметил, что в северной части Бессарабии и на территории между устьем Дуная и Днестра живут преимущественно Украинцы, и любое изменение российско-румынской границы противоречит интересам УНР.
Для борьбы с войсками королевской Румынии на солдатском съезде, который собрался в Измаиле в декабре 1917 году, был создан военно-революционный комитет военных сил в Измаильском гарнизоне во главе с П. Н. Филоновым.
Продолжение…